考虑队伍扩大为了守护打下的地方和增加军民，单单靠主力攻打日军的集团部落解救乡民那需要很长一段时间，但是日军不可能给孟庆山时间，所以孟庆山认为应该设立军分区。设立军分区后这样部队才会得到迅速扩充攻打集团部落扩大队伍，一个团甚至可以发展成三个到四个团，虽然短期内战斗力虽然下降了，但是可以边打边练，以应对日军即将来到的疯狂暴兵，就像当初抗强盛的时候有3万多人。在100多万平方公里的东北，不到3万的抗联能对日伪产生多大的震动呢？在很多时候不过搔搔痒罢了，所以日伪也懒得出动大军清剿，为此孟庆山也要在日军来到之前让抗联部队继续发展壮大，同时也解决大部队在一起的粮食问题，还可以骚扰日军，减小日军的对抗联的封锁。
“这些天我和总指挥等人研究了一下，为了把部队团结起来统一作战和应对即将到来的日军围剿。现在将调整后的建制宣布如下。撤销所有抗联原先的建制成立北满根据地，司令员孟庆山，副司令杨靖宇，政委周保中，参谋长崔石泉，政治部主任魏拯民，根据地政府主席李延平。总后勤处处长季青，根据地情报处处长金策，保卫处处长宋明中下辖五个军分区为了针对日军将要到来的重兵围剿。”
先前的一支队改编为第一军分区，以大兴安岭为中心，活动范围和利屯、布西、吉勒穆图、漠河、呼玛等广大的北满西部地区，司令员汪雅臣，副司令员张中喜，参谋长王维宇，政治部主任唐永明，下辖三个主力步兵团若干地方部队。
“第二军分区现在任命原五军军长柴世荣为二分区司令员，副司令祁致中，政委曹亚范。以罗北县太平沟乡为中心。活动范围包括绥滨县、佛山、汤原、乌云县等广大的北满北部地区，下辖三个主力团，若干地方部队。”
“第三军分区，司令员赵尚志，副司令戴宏斌，政委李在德，以下凤山为中心，活动范围包括汤原北部，方正县，通河县，木兰花，东兴，依兰县等广大滨江地区，下辖三个步兵团，若干地方部队。”
“第四军分区，司令员景乐亭，副司令王明贵，调原下江特委书记高禹民为第四军分区任政委兼政治部主任，活动范围以完达山为中心，活动范围同江、富锦、饶河、虎林等广大下江地区，下辖三个主力团，若干地方部队。”
“第五军分区由原三支队剩余军官组成，司令员李兆麟，政治部主任赵敬夫，政委冯仲云，以德都为中心。活动范围墨尔根、龙镇、纳河、克东、克山等广大龙江地区，下辖三个主力团，若干地方部队。”
这是根据地五个军分区的部署，同志们有没有什么意见？看着满脸激动的众人，周保中问道。
看着大家都没有说话，孟庆山接着说道：“各军分区的作战职能为肃清本地敌伪势力，组建与发展地方武装以及组建基层抗日民主政权。在主力与日军作战之时，掩护地方百姓以及地方政权，并与主力配合作战。”
“各军分区在开赴各自作战地域之时，必须组建相应的各级党委。各军分区的政治委员兼任本区的党委第一书记，由司令员任第二书记。司令部要按照总部建制，建立党组。部队要按照主力建制，党支部建立到连一级。各排也要组建党小组。”
“说句白话，现在你们的主要对手就是伪满的各级警察部队以及什么所谓宣抚班、协和会之类的地方组织。至于你们的部队将来能不能壮大，能不能升级成主力，就看你们在自己的地盘中怎么干了。”
“当然眼下下江地区日军屯集重兵而总部主力又离得太远，你们只能随机应变了，高禹民同志等你出发时多带一些粮食和武器弹药同时保存实力才是最重要的。”
“还有，主力部队与地方部队之间的界限不是绝对的，不是说你现在是主力团的团长，就会一直做下去。主力部队打不好，就降级为军分区部队，降为守备团。地方部队打的好，升级为主力部队。”
孟庆山的话音落下，总指挥接过话题道：“为了保证你们能尽快的打开局面，总部此次让你们带着一批军校刚刚毕业的军政人员补充你们的基础和武器弹药、二百匹战马，但是只有这一次是总部免费支援你们各个军分区的，再往后就要靠你们自己的了，当然也可以运送武器材料来总部这里换取现成的武器，毕竟总部的物资也是有数的，用一些少一些，不能源源不断的支援大家。”
“诸位军分区的各位首长们，你们的部队能不能发展壮大，你们能不能将军分区升级为下辖几个军分区的军区建制，今后就看你们自己的了。为了保证你们能顺利的展开，总部可以说已经是倾尽家底了。”
“各个军分区首长回去后当务之急是要和日军抢时间，破坏敌人的集团部落解救百姓，建立政权、巩固政权，挖地道、挖路壕，练民兵，让每个县城、每个村镇都形成战斗堡垒。这样，遇到小股敌人扫荡，县大队、区小队在民兵配合下就可以消灭他们。就是遇到大队级鬼子扫荡，地方部队和民兵也可以依托地道、地雷阵与敌周旋，等到主力部队赶到。”
在孟庆山这种思想指导下，周保中、杨靖宇、赵尚志、李兆麟等人以北满军区名义发出《关于加强北满根据地建设的指示》，要求主力部队配合各县，一是迅速完成县委、县政府组建工作。并迅速组建各群众抗日组织。二是要求主力部队集中一段时间帮助北满组建县大队、区小队、民兵联防组织，大规模练民兵，组建并强化北满村级政权。三是要求各县依托主力部队和县大队，放手发动群众，每区都要有工作队，每村都要有工作员，每村都要选出村长和民兵队长、妇女主任，动员群众按照军区指示挖地道、挖道沟，形成村村相连的地道和交通网。
一时间，整个抗联辖区的大地热潮滚滚，当民兵、学射击、学投弹、学埋雷，挖地道、挖路壕，成了青壮年的主要工作。连妇女们都组织了起来。在由退伍伤兵组成的工作队带领下，也开始学习射击、投弹和埋雷，空闲时间做军鞋、做军粮，支援部队和民兵为日军即将到来准备，并且还派出很多武工队到处破坏日军各个交通要道，通知各个城市地下党宣传抗联的口号，鼓励东北青年参军抗日，同时也宣传北满根据地光复让很多东北人带着老婆孩子跑到根据地里，短短半个月的时间里抗联辖区内增加数万群众，其中还有数千名土匪下山参军。
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